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    2006年2月16日（星期四）上午10时，新闻办举行新闻发布会，请建设部副部长仇保兴介绍中国建築節能与绿色建筑等方面情况，并答记者问。

　　[魯廣錦]:女士们、先生们，上午好，今天我们请来建设部副部长仇保兴先生介绍中国的建築節能和绿色建筑的情况。出席今天发布会的还有建筑部总工程师兼建设部稽查办主任王铁宏先生。现在先请仇保兴先生介绍有关情况。

　　[仇保興]:各位记者朋友，女士们、先生们：在刚刚度过中国的传统佳节春节之际，我们又和去年一样，在国务院新闻办的主持下，再次就中国的建築節能与绿色建筑的情况与大家进行交流，通报最新的进展。中国的建築節能与绿色建筑事业从来也没有像现在这样受到国内外、业内外以及普通群众的普遍关注。一方面，我国是建筑业大国，建筑业已成为国民经济的支柱产业之一。建築節能和建筑业的可持续发展，不仅涉及老百姓的生活质量，而且也是关系国计民生的大事业。另一方面，我国正处于城镇化和工业化快速发展时期，每年大约20亿平方米的建筑总量，接近全球年建筑总量的一半。我国在这个时期新建建筑以及原有400亿平方米存量建筑是否节能，不仅关系到能否缓解我国能源供求的紧张状况，而且还关系到全球的气候变化与可持续发展。2006年是我国经济和社会发展第十一个五年规划实施的开局之年，降低全社会建筑能耗和资源消耗，是关系国家能源战略和资源节约方针的重大任务。因此，我首先对大家的到来表示欢迎，感谢你们关心中国的建築節能与绿色建筑的发展。

　　[仇保興]:下面我讲三个方面内容：一是通报全国建築節能专项检查情况；二是介绍下一步工作的重点措施；三是介绍“第二届国际智能、绿色建筑与建築節能大会暨新技术与产品博览会”的有关情况。

　　[仇保興]:一、建築節能专项检查情况。开展建築節能专项检查，是国务院明确提出的重点工作任务。2005年12月5日至25日，建设部组成10个检查小组对全国建築節能工作进行了专项检查，重点检查各省、自治区、直辖市及有关城市建设主管部门的建築節能工作情况，以及建筑设计贯彻执行节能强制性标准的情况。检查抽检了2003年以来完成施工图设计文件审查的居住建筑以及2005年7月1日以后完成审查的公共建筑，共计280个建筑工程项目，并对其中30个存在违反建築節能强制性标准问题的项目发放了执法告知书。根据检查组汇总统计，建築節能工作开展情况较好的地区有北京、天津、上海、河北、四川、福建等6个省(市) 以及青岛、沈阳、武汉、广州、成都、银川等6个城市，建築節能工作开展较为滞后的地区有甘肃、内蒙古、安徽、海南等省（区）以及西安、兰州、合肥、海口等城市。

　　[仇保興]:从检查的情况来看，各地普遍加大了建築節能相关工作的力度，形成了较好的工作局面，也取得了一定的成效。一是建築節能的组织领导机构建设有所加强；二是积极出台了地方政策法規和管理制度；三是重视了技术标准制定工作；四是强化了节能培训和宣传工作；五是节能技术推广应用取得进展；六是认真做好本地区的建築節能执法监督检查工作。目前，居住建筑的节能工作在严寒及寒冷地区已全面展开，夏热冬冷地区有了较大的进展，夏热冬暖地区已经开始启动；公共建筑因其节能标准于去年7月1日才刚刚颁布，全国还处于起步阶段。

　　[仇保興]:二、下一步工作措施。建築節能工作作为一个系统工程，在我国全面实施只能算刚刚开始，但时不我待，我们必须按照中央的要求，加大力度，加快推进。一是加强宣传教育工作。贯彻曾培炎副总理在今年1月23日关于“建築節能潜力很大，要加强宣传推广及有关法规标准的制订和贯彻工作”的批示精神，提高社会各界对建築節能和绿色建筑重要性、紧迫性的认识，并通过发动群众来督促地方政府加强对此项工作的组织领导。今天有幸和各位交流，也是希望通过各位手中掌握的舆论工具，来落实国务院领导同志这项批示的精神。

　　[仇保興]:二是加快建築節能政策法規体系建设，鼓励地方政府出台适合当地实际的地方性法规。加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等方面的政策措施。北方地区要加快研究制定与供热体制改革相关的计价、收费等配套政策，解决节能不节钱的问题，调动消费者节能的积极性和主动性； 三是加强建築節能技术的推广工作。积极开展建築節能技术的研究、推广和应用，加强技术集成创新，对成熟的节能技术进行系统的整理，编制适合当地需要的节能技术产品目录。认真组织实施国家重点建築節能工程，今后我们几年将和有关部委一起在全国实施100项建築節能和绿色建筑示范工程。同时，还要加强技术培训工作，不断提高从业人员运用节能标准、节能技术的能力。

　　[仇保興]:四是加强建筑工程执行节能强制性标准的监管力度。要进一步完善建築節能监管体系，强化以建築節能强制性标准贯彻执行为主要内容的工程全过程监管，特别要加强对大型公共建筑的建築節能监管。将建築節能情况作为工程评优的重要内容，未执行节能强制性标准的工程项目一律不得参加优秀工程设计、鲁班奖等奖项的评选。五是将建築節能专项检查制度化。建设部将在今后几年内每年开展一次以上的建築節能监督执法检查，同时要求各地每年开展二次以上的专项检查活动。

　　[仇保興]:三、继续开展绿色建筑与建築節能国际交流展示，打造权威高效的技术交流平台。建築節能国外搞了三十年，吸取他们的经验和教训，对我国这项事业的开展非常有利。 建设部、科技部、国家发展和改革委员会、国家环保总局将于2006年3月28日至30日，在北京召开“第二届国际智能、绿色建筑与建築節能大会暨新技术与产品博览会”。英国、美国、加拿大、法国、印度、新加坡等国家的建筑主管部门和相关主管机构将作为会议的国外主办方。

　　[仇保興]:第二届大会是在首届会议成功举办，并对我国绿色建筑产生巨大推动作用的情况下提出来的。按照中央建设创新型国家的要求，这次大会对于吸收借鉴先行国家的先进技术和管理经验，加快培育我国建築節能、智能与绿色建筑领域的自主创新能力，推进创新型企业建设，使智能、绿色建筑成为缓解能源和环境危机的重要措施，具有不可替代的平台效用和积极意义。本次大会得到了国内外相关部门、企事业机构与专家学者的积极响应，有关国家的政府代表、建设部部长也将率团参加会议。目前掌握的情况，国外有8个部长级的人物参加会议，参会人数预计将突破2000人。英国将派出王室成员展示他们的技术并表明他们的观点。目前，会议筹备工作正在紧张而有序地开展。 下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。

　　[魯廣錦]:下面可以提問，和往常一樣，先通報你所在的媒體。由于時間關系，希望各位記者每次只提出一個問題，以便更多的記者可以提問。

　　[中國新聞社記者]:请问仇部长，大家都非常关注供热体制改革，供热体制改革与建築節能关系非常密切。请问现在供热体制改革的进展如何？第二个问题，现在我们国家的存量建筑是400亿平方米，需要进行建築節能改造的大约是多少平方米？改造的费用大概是多少？谢谢。

 

建設部副部長仇保興回答記者提問

　　[仇保興]:關于第一個問題，北方地區的老百姓是特別關注的，我們八個部委在去年底開了一個電視電話會議，在這次電視電話會議上部署了北方地區供熱體制改革的全面工作，也標志著這項工作經過三年的准備、試點，現在正式啓動了。根據這次電視電話會議的部署，我國供熱體制改革大致要在兩年內完成，這就提出了一個時間表。第二，這次會議也部署了具體的幾項任務：1.突出熱費制度改革的核心，也就是說把暗補變成明補。2.要建立誰用熱誰交費的熱費制度，改變傳統的按照面積來收費這樣一個粗放的不節能的辦法。3.形成科學合理的價格機制的形成方式。

　　[仇保興]:第二個重點工作，主要在于要認真解決城市低收入群體的冬季供熱問題，重點解決失業人員、下崗職工和困難企業的退休人員，以及享受城市最低生活保障的人員，也包括一些農民工的冬季采暖保障工作，所以這項工作也是重中之重。因爲我們熱改的推行首先要保證低收入的家庭能夠正常供熱，這是一個前提。第三，要抓好供熱熱源的整合工作，在供熱體制改革的過程中間提高城市的空氣質量，減少汙染重的小鍋爐。當然，非常重要的另外一條，要促進供熱企業的自身改革，要破除大鍋飯，要使他們的主導思想從供熱轉到供熱保障與節約能源並重的軌道上來。通過供熱制度的改革，非常重要的一條，就是推進能源的節約，通過一些先行國家的經驗，比如說波蘭本地的實驗，只要實行供熱體制改革，建築本身不進行改造，能源的節約就可以達到30％。我們在座的都在北京生活，你們離開家的時候有沒有把暖氣片關掉？我相信你們不會關，因爲大家都是按面積收費的。如果像自來水和電這樣收費，我們大家都會關。這一開一關，就節能30％。

　　[仇保興]:至于第二個問題，我簡單說一下，這是一個算術題。我們有400億既有的建築，我估計有三分之一需要進行節能改造，至少在目前有三分之一，這三分之一就大約有130多億。這130多億平方米的建築改造費用，如果每平方米是200元錢的話，這一乘就是26000億。所以既有建築的改造有這麽大的市場，數字是非常龐大的，也就說明既有建築的改造不僅能夠節約能源，而且也可以促進消費，帶動産業結構的調整，也是擴大內需的一個重要方面。

　　[《金融時報》記者]:去年10月底你說過現在中國660多個城市中有一半沒有現代的廢水處理設備，能不能談一下哪裏的問題最嚴重？請問你們和環保局正在進行怎樣的合作來解決這個問題？

　　[仇保興]:非常感謝你提的問題，我首先要把你的問題和今天的主題結合在一起。建築的節能有狹義和廣義，狹義就是對能源，廣義包括了節材、節水、節電，因爲其他的“節”甚至包括居住人的健康，這都是廣義的節能。因爲一噸水起碼要消耗3-5度電。現在你要節水，就要進行水的循環利用，排除長距離調水。而水的循環利用關鍵就是當地水汙染要控制在很低的程度，才能實現水的正常循環利用，這是核心中間的核心。根據我們去年的檢查，我曾經說過，我們國家600多個城市中間有230多個城市的汙水處理率等于零，也就是說，這些城市的汙水是直接排放的，對環境造成了極大的汙染，而且也使水的循環利用在這些城市受阻。

　　[仇保興]:問題是怎麽造成的呢？主要還是當地政府官員的城市建設的指導思想出現了問題，也就是三重三輕：一是重當前，輕長遠的可持續發展；第二是重經濟，輕生態環保；第三是重地面的形象建築，而輕地下的管網和汙水處理。這個問題現在正在得到解決，因爲國務院剛剛發布了一個關于環境保護的重要決定，各地都在貫徹這個決定，首先就是要做到水汙染的防治，這樣一來，如果不執行這個決定，地方政府將受到懲罰。

　　[仇保興]:另外，我們推行綠色建築，實際上就要處理好生態、節能、舒適健康這三者的有機聯系。綠色建築是四個方面的“節”：節能、節水、節地、節材有機結合。談到節水，一般綠色建築裏有自己的雨水收集系統、汙水處理系統。節水和水汙染防治不僅是政府的事情，也是所有用戶的事，他們通過綠色建築這樣的新理念，從自己每個家庭、每個建築做起，使節水率達到30％到50％；同時管網的收集配套率非常高。所以抓綠色建築可以直接促進水汙染的防治，而且動員每一戶人家投入到解決水危機的活動中來。

　　[《中國青年報》記者]:我有两个问题，第一，建设部提供的资料里显示，目前建築節能工作中存在一个问题，就是节能技术和产品选择性不足。请问有关部门如何控制建築節能材料的生产过程？第二，我们新颁布的建築節能“十一五”规划要实现的主要目标以及主要任务是什么？谢谢。

　　[仇保興]:这是两个非常好的问题。因为建築節能工作刚刚推开，我们国家有许多开发商以及房建公司和用户都在积极寻找适合当地在建项目需要的节能技术和节能产品。但是存在着严重的信息不对称性，所以他们要的、他们拿到的技术和产品跟他们实际的需求还有很大的差距，导致花了钱，装了设备，增加了技术的复杂性，但是节能效果不好。这里存在着节能产品的质量和规格不够多、适用性不够强、研发的针对性不够明朗的问题。

　　[仇保興]:更重要的是，国外经过1973年的能源危机以后，开发了非常丰富的建築節能技术产品，但是在我国，建築節能刚刚开始，所以国内与国外存在着巨大的信息鸿沟。要打破这个信息鸿沟，我们四个部委经过研究以后，决定于每年3月28号到30号举行一个大型的建築節能和绿色建筑产品技术的博览会，把国外的先进技术与国内的需求沟通起来，来解决大批房地产商和建築節能的专业商需要技术、需要产品但找不到门路、找不到非常适用的技术和非常成熟的技术的困境，也就是说让我们国家的建築節能后来居上，就像我们现在的通信系统开发市场使大家能够使用世界一流的手机一样，使中国能够成为建築節能方面产品最先进、价格最廉价、竞争最完善的、世界上最大的市场。

　　[仇保興]:第三，我们通过这样做，能够使建築節能的技术培训工作迅速展开，因为这里存在着一个能力的培育问题。通过这样的现场培训，我们邀请世界上60个一流的、著名的专家学者来介绍他所在的国家怎样运用最先进、适用的建築節能和绿色建筑技术，来解决能源危机问题，对我国来说实际上是现场的培训会。掌握这些技术，可以加速我国建築節能和绿色建筑的开展过程，所以能力建设非常重要。

　　[仇保興]:第二个问题，也就是建築節能“十一五”规划的目标和任务，我们是非常明确的，从目标上来讲，我们估计“十一五”期间建築節能的目标要达到节约1.01亿吨标准煤。这个数量是非常巨大的，也就是说，减解排4亿多吨二氧化碳气体，建设节能建筑的总面积累计要超过21.6亿平方米，这其中新建的建筑16亿平方米，既有建筑改造5.6亿平方米，这是我们任务的底线。“十一五”节能的主要工作有四项：一是新建的建筑全面实行节能50％的设计标准，建立4个直辖市和北方地区达到65％的国家标准和技术支撑体系，完成绿色建筑和超低能耗建筑的100个示范工程，形成相关的技术配套政策；二是既有建筑的改造，尤其是公共建筑的改造取得突破性进展，同时北方地区的供热体制改革基本完成，推动北方地区的既有的居住建筑的节能；三是可再生能源在建筑中规模化的应用取得实质性突破；四是形成国家和各级政府推动建築節能的有关法规的强制性推动力。

　　[《中國日報》記者]:首先請教您一個技術問題，剛才您提到在新建的建築中達到全面的50％的節能，還有一些重點城市的建築實現65％的節能，請問這些數字的基准點是什麽？還有補貼的錢，您提到下一步工作要和財政部門研究財政補貼和貼息貸款的政策措施，這方面您能不能多說一點具體情況？這裏面有沒有什麽政策或者技術的困難？談到貸款的問題，這好象不是財政的問題，是涉及到銀行的，是要跟商業銀行協調嗎？還是要政策銀行解決這個問題？謝謝。

　　[仇保興]:技術性問題，我們也不能浪費技術資源，王鐵宏總工程師是這方面的專家，請他來做解答。

　　[王鐵宏]:我們實行節能標准有一個前提，以北京地區爲例，相當于一個采暖期或一冬季每平米25公斤標准煤，這是我們節能的基本數據。節能50％是多少呢？就是要降低到12.5公斤標准煤，那麽65％就是每平米8.75左右的標准煤。

　　[仇保興]:比较形象地说，一个采暖季节如果能够执行50％的节能标准的话，就相当于一百平方米的建筑可以节约一吨多煤。这一吨多的煤可以堆成一个小山，就能节约下来。从我们国家来讲，如果我们在2020年能够达到预期目标，节约的煤就有3.05亿吨标准煤。这3.5亿吨的标准煤就相当于整个英国能源的总消耗，就是说可以节约一个英国能源的总消耗，数量非常巨大，所以曾培炎同志才会做一个批示，看来建築節能的潜力是非常巨大的。而且我国十项节能工程中间，建築節能节约能源的总数将达到40％，所以节能的潜力是非常大的。

　　[仇保興]:关于对建築節能和绿色建筑的政策，各个发达国家早就在实行。其主要作用是在三个方面：第一方面是对消费者，就是广大的百姓，你只要拥有房子，就可以享受这个政策。这个政策是建立在住宅的认证制度之上的，也就是说，你的住宅节能能够达到多少，如果你选择了这个节能率高的住宅，可以省出一大批能源费用，现在比方说达到50％的住宅，一个冬季就可以节约1000多公斤的煤，一般五年左右就可以把投资成本全部收回，以后就是你的净利。第二方面，大家都知道，国家税务总局正在出台物业税，物业税就把原来的房地产税和其他的杂税、杂费都并在一起了，根据我国正在研究的经济政策，将来对绿色建筑、高标准的节能建筑的物业税有可能减免。第三方面，发达国家还建立了一个高排放税，你消耗了能源，排放了二氧化碳，对全球变暖影响更大，就要付这个税，节能建筑的这个税就可以退还。

　　[仇保興]:對于開發商，我們也有一條政策，開發建設的是綠色建築，是低耗能的建築，就可以享受牆改基金的返還，然後貸款可以拿到一定的優惠貼息，這個優惠貼息對商業銀行、政策銀行來講都是通過國家來貼息的，所以沒有多大的區別。當然，我這裏要提出的是，在國外許多的商業銀行和商業機構都把這一塊看成自己對社會的奉獻，所以也主動出台了自己本行業、本企業的優惠政策來支持，取得了非常好的成效。在國外推行綠色建築，有許多非政府機構甚至商業機構參與，是全民動員。所以我希望衆多的商家，尤其是國外的大企業家，來幫助中國建設綠色節能的示範工程、低耗能建築的示範工程，這不僅是他們占領市場的好辦法，也體現了這樣的真理，即：我們只有一個地球，溫室氣體效應的破壞結果人人都不能躲避，可持續發展的地球的未來需要每一個國家、每一個人從現在做起，盡自己的能力。

　　[《中國青年報》記者]:建设部的材料里讲，扶植有能力的企业在全国建设50个新型墙材和建築節能产品产业化基地，这“有能力的企业”扶植政策包括哪些方面？50个墙材和建築節能产品产业化基地，有没有优先和重点的选项？谢谢。

　　[王鐵宏]:我们现在抓建築節能，刚才仇部长讲了，广义上讲，就是节能、节材、节水、节地。从抓节能来看，主要是抓几个环节：一是墙体保温、门窗保温。这里面有很多的产品和技术。第二是供热系统；第三是新型可再生能源，包括太阳能、地源热泵、水源热泵。通过这些方面，我们有一批这样的企业和技术产品，怎么样使这些技术产品实现产业化，建设部可以为他们搭建一个平台，通过这样的试点示范，实现他们的产业化。通过产业化，推动建築節能，另外也可以有效地降低成本。现在北京地区的经验证明，如果做到外保温，节能50％，北京很多的试点示范工程一平米只要增加一百块钱就可以做到了，正是通过这样一种有效的办法来推进的。试点示范还有一个产业化，就是通过推动企业集成，包括房地产商，也可以成为这种集成的推动者。比方说，把综合的技术和企业项目结合起来，我们这方面的试点示范也有一些成功的案例。就是说，买我的房子，你不要管，我的房子就是节能50％，甚至65％，几年以后就可以收回成本，就可以给你节省多少供热收费的开支。通过这样的支持政策给他们搭建平台，而不是说我们还有什么其他的特殊优惠政策。通过技术推广，让行业了解它，让市场了解它，也让市场制约它、监督它，这方面有很多工作要做，是我们正在推动的工作。现在有100个这样的示范试点，两个产业化，两个车轮子，一是技术和产品的产业化，一是集成的产业化。

　　[仇保興]:關于50個新型建材的産業化基地是不是有能力，是通過兩個方面的檢驗，一是用戶、市場來檢驗，二是用標准的檢測手段來檢驗。我們一般是發布推廣項目或禁止目錄，來取消淘汰的産品。第二是通過某項技術的標准制定推動。第三是通過對他們提供的專門的獎勵。

　　[魯廣錦]:最後一個問題。

　　[美國彭博新聞社記者]:副部长，请问一下推动这些建築節能的工程之中，政府会不会考虑到增加供热的费用，比如说增加水电的费用来帮助建筑商收回成本，而且也可以在用户方面推广节能的概念？

　　[仇保興]:这是一个很好的问题。在推行节能建筑的过程中，一个巨大的阻力，就是节能建筑的成本要提高5％到8％，也就是说每平方米要增加100到200多块钱，这个成本怎么收回？谁来负担？ 一是用户节约的这些能源，可以收回投资，而且一般来讲5年就可以收回。二是政府通过减免税来推动绿色建筑和节能建筑的推广。这位记者来自于美国，据我所知，美国的绿色建筑协会正在和各州的政府谈判，要通过税收推广绿色建筑，但是困难重重，到现在都没有突破。因为美国的物业税都是由各个城市的政府自己定的，不愿意减少，这是属于地方收入。要推行这样一个制度，最重要的就是节能建筑要认证，就是说你买的这个商品是一个建筑，但不知道它是不是节能50％，是不是节能60％，所以我们建设部节能管理的要求里就明确了：从现在开始，预售证上面必须写明你的节能率达到多少。第二，对绿色建筑我们要采取五个等级来验明正身，等级高的，节能率高，节水率高，节材率高，而且住在里面的人更加健康、更加舒适。通过五个等级向社会公布建筑在节能生态方面的质量如何。

　　[仇保興]:更重要的是，通过这样的认证体系，要达到三个方面的启蒙性的教育：一是用户的启蒙性教育，要把老百姓的兴趣从对一些流行的飘窗、玻璃幕墙等等看上去很漂亮，却是能源杀手式的房子转移到舒适、健康、环保、节能的房子上来。二是对设计师的启蒙性教育。你设计的房子必须符合绿色建筑的最低标准和节能建筑50％的节能率，这样你才有市场，否则房子建得再漂亮也没有用。所以，我们的条例里还有一条，就是对不执行节能标准的这些设计师、设计单位要给予50万元以下的处罚，同时要降低甚至吊销他的资质，让他们失去饭碗。 　　

　　[仇保興]:三是对开发商的启蒙性教育，防止他们盲目地追求市场的流行风潮，而忽视了建築節能和可持续发展。凡是从现在开始开发出来的房子，如果没有验明自己的节能效率，将不准上市销售。 四是对政府管理者也是启蒙的教育，要使各级政府，特别是建筑、建设的行政管理部门要把注意力集中到建築節能的各项政策法規和标准的严格执行上，如果谁不执行这些标准，我们将在每年的建築節能例行检查中给他披露黑名单，并作为当地领导的主要政绩考核内容。 感谢这位美国的朋友，你帮助我逮住这个机会多讲了几句。

　　[魯廣錦]:好，今天的發布會就到這裏，謝謝各位。